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只有进行时 没有完成时——四个民革直辖市组织建言优化营商环境
    陈静    2019年06月12日09:44

6月4日,2019年民革直辖市组织参政议政联席会在上海召开,大会主题是“优化营商环境,促进经济持续健康发展”。

6月4日,与会嘉宾在上海实地考察营商环境优化工作。

优化营商环境就是解放生产力,提升竞争力。在今年4月国务院政策例行吹风会上,国家发展改革委有关领导表示,今年国家发改委将继续加大优化营商环境工作力度,消除制约企业发展的各种障碍,打造便捷高效、稳定透明、公平竞争的营商环境,巩固和提升中国在全球营商环境的排名。

那么优化营商环境的要点在哪?到底该如何提升企业家的安全感?如何解决企业的“痛点”?如何形成更优化的监管环境?

6月4日,在上海召开的2019年民革直辖市组织参政议政联席会上,围绕“优化营商环境,促进经济持续健康发展”的大会主题,北京、天津、重庆和上海四个直辖市组织在历年深入调查研究的基础上,提出了思考、建议和对策。

1 增加获得感 提升安全感

改善营商环境,让企业有满满的获得感,这是民革直辖市组织参政议政联席会上大家达成的共识。据中国城市营商环境综合排名显示,各直辖市排名情况均处前列,然而细细盘点下来问题仍旧不少。

民革北京市委会以北京“放改服”为例,指出“放改服”虽激发了市场活力,带动创业创新热潮,但依然具有初步性、阶段性特征,如有些地区出台文件、制定领导联系企业制度、设置热线,但文件层层空转不能落实,让服务沦为空中楼阁。调研发现,当前服务企业多以工商注册为核心,而对于企业经营需要的其他证照、税收、人才、资金等服务缺乏统筹考量,办事体验中“获得感”不强。

民革上海市委会在调研中同样注意到,“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象等屡见不鲜,民革天津市委会通过调研发现,在我国,开办一家企业需要办理的手续过多,我国优化营商环境在市场准入、审批流程、手续环节还有很大提升空间。

“企业家作为投资者,人身自由权和财产保障权是他们最关心的两项权益。”民革重庆市委会调研处处长谭红雁注意到了这个问题,而现实社会对这两项权益保护还不够完善。“这让企业家缺乏安全感,导致三心二意做企业,消极观望。”谭红雁说。

如何提升含金量、增加获得感?民革北京市委会建议,要进一步简政放权,放出活力和动力。对现有审批和许可事项要逐一深入论证,审批事项的精简要更多采取直接取消的方式,而不是下放基层;要梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,针对需要反复跑、窗口排队长的事项采取措施,如将餐饮、卫生、医疗、用水、施工等许可证办理纳入优化营商环境的关注范围,进一步提高办理效率。民革天津市委会提出,要坚持问题导向,对标先进城市,以切实提高获得感,聚焦问题精准发力。“应该建立一种普惠性政策,给予民营企业同等税收政策支持,实现民企与国企、外企平等的政策采购。”民革天津市委会副主委王玉佩表示。

2 打造法治化环境 破解企业“堵点”“痛点”

营商环境是企业生存发展的生态环境,是除企业内因之外,政治、法律、政务、市场、社会、人文、自然等全要素影响之和。联席会上,大家认为,法治是最好的营商环境,法治化是优化营商环境的本质要求和重要保障。

民革天津市委会提出打造公平竞争的市场环境、高效透明的服务环境、诚实守信的政务环境、公平正义的法制环境、雪中送碳的金融环境以及重商护商的社会环境,为企业松绑,为市场腾位。民革天津市委会建议:要树立法治思维,营造规范有序的法治环境;要加强顶层设计,提高法律法规和政策落实效率。

民革北京市委会认为,有必要修改完善相关法律法规,为“放管服”和优化营商环境保驾护航。“我们建议修改《建筑法》《建筑工程质量法》《噪声污染防治法》《消防法》等相关法律,为工程建设项目审批、工程建设项目竣工验收实现多规合一、多图联审,信息共享、综合审查、集中验收、限时办结、统一确认创造条件,解决工程建设项目审批和验收难问题。”民革北京市委会专职副主委褚玉梅如是说。褚玉梅还建议,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护。

民革重庆市委会则直接关照到民营企业家权益的法律保护问题。民革重庆市委会建议,科学立法保护民营企业家合法权益,落实民营企业家和国有企业平等法律地位,赋予私有财产和公共财产同等法律地位。

民革上海市委会则提出,须持之以恒努力构造法治化、国际化、便利化的营商环境,以促进民营经济发展,推动国民经济长期可持续发展。上海市人民检察院第二分院公诉处三级高级检察官白江认为,国家对民营经济的政策经历了从“引导、监督到管理”到“鼓励、支持和引导并依法实行监督和管理”的变迁,须打破所有制身份歧视,在理念、制度与行动中持续强化民营经济的宪法地位,强化对私有财产的严格保护。

3 加快政府职能转变 创新监管理念方式

加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境,还需加快政府职能深刻转变,创新监管理念和方式,更好地激发市场活力,使得市场主体的创新潜力充分涌流。

针对各地不同程度存在的“放而不管”“管理真空”“服务不到位不落地”“政府服务与需求错位”等情况,针对部分地区和部门监管过程中惯性套用传统思路和规则,缺乏长远和统筹考量,导致管理“近视”、迟钝和粗放等问题,民革北京市委会提出,市场监管须严守底线,不断创新监管理念和方式,加快“双随机、一公开”基本监管手段落地,构建主体自律、业界自治、社会监督、政府监管“四位一体”综合监管格局。民革北京市委会还建议,完善信用体系,建立防范和减少失信行为的长效机制;进跨部门联合监管和“互联网+监管”,整合和建设全国一体化信息监管平台。

民革天津市委会建议强化政务服务与互联网、大数据、云计算、人工智能等技术深度融合,最大限度提升企业群众办事的便利程度,降低办事成本。民革重庆市委会则提出,建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序规范。

优化营商环境是一项系统工程,只有进行时没有完成时。营造国际一流营商环境,是中国坚定推进新一轮改革开放,实现高质量发展的重要基础和关键一环,也必将成为今后一段时期民革建言献策的重点关注。正如民革中央副主席、上海市委会主委高小玫所讲的,要深入思考,针对地方司法环境、社会环境这些营商环境的重要组成部分提出建设性意见,为国家和地方经济持续健康发展作出民革应有的贡献。

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